Formalización de lo informal a través de titularización de tierras

Ana Cristina Vargas, Gestor Comunitario de Caracas
Caracas, 4 noviembre 2014

En Caracas una de cada dos personas vive en la ciudad informal, comúnmente conocida como "barrios". La mayoría de estos ciudadanos han utilizado sus ahorros para construir sus viviendas. Ellos se consideran parte de la ciudad, pero su parte de la ciudad no está totalmente urbanizada; carece de acceso a servicios básicos, las casas se construyen en terrenos inestables y no son dueños de la tierra donde han construido sus casas. En consecuencia, Caracas se divide entre ciudad formal e informal. Muchos intentos se han hecho para disminuir las barreras sociales y físicas entre ellos. El Municipio de Sucre ha puesto en marcha recientemente una estrategia prometedora para la formalización de la economía informal. El alcalde ha introducido una nueva ordenanza para proporcionar la titulación de tierras a las personas que viven en la ciudad informal.

La titularización de tierras se ha llevado a cabo en otros sectores informales de Caracas en la última década en los municipios de Chacao, Baruta y Libertador. En 2003, se entregaron más de un centenar de títulos a habitantes en un pequeño asentamiento informal en el Municipio de Chacao. La administración tuvo como objetivo ayudar a estas familias a tener acceso a los préstamos bancarios y comenzar su propio negocio o mejorar sus condiciones de casa. Después de una década, las casas se han mejorado convirtiendo estos sectores un paisaje urbano más agradable. Sin embargo pocas personas han hipotecado sus casas para iniciar su propio negocio. En 2006, el gobierno nacional creó la "Ley Especial para la regularización integral de la tenencia de la tierra para los Asentamientos Urbanos Populares", que tiene como objetivo colaborar con los gobiernos municipales.

El proyecto de ordenanza de Sucre titulado: "Mi Propiedad" tiene como objetivo impactar 110 000 familias. Petare se conoce como el barrio marginal más grande de América Latina y se ha urbanizado informalmente durante más de 60 años. La nueva ordenanza permite a las familias que se han asentado desde hace más de 10 años a que tengan acceso a los títulos de propiedad. El proceso será dirigido por una nueva oficina técnica encargada de estudiar cada aplicación y de verificar que el terreno donde se construyó la casa cumple con una lista de requisitos. Los principales requisitos son que la tierra esté a salvo de los deslizamientos de tierra y que sea tierra pública. Para cada caso, la oficina técnica le ayudará a establecer los límites de cada parcela para evitar conflictos entre vecinos. Esta iniciativa permitirá a la titulación masiva de tierras que no se ha hecho antes en Caracas, dado que la mayoría de los casos se han hecho con pequeños asentamientos.

El impacto positivo de esta iniciativa puede escalar hacia arriba y no sólo ayudar a los individuos, sino también jugar un papel importante en la reurbanización de las partes olvidadas de la ciudad. En términos de impacto individual, como Hernando de Soto promulga en su libro "El Misterio del Capital", por tener títulos de propiedad de los ciudadanos más pobres puedan tener acceso a los préstamos bancarios, sus hijos pueden heredar de su casa y aumentar su valor de Mercado.

Es importante mencionar algunos de los riesgos más comunes de dar a la tenencia de tierras en el sector informal. El primero es reconocer que la ausencia de planificación urbana cuando las familias se asentaron de manera informal, requiere que el municipio revise el uso de la tierra para proponer un plan urbano y ofrecer servicios básicos e infraestructura que podrían ser inexistentes. Otro riesgo es la seguridad, las casas podrían estar asentadas en de tierras propensas a deslaves o podrían no estar en buenas condiciones estructurales, y luego la reubicación serán obligatoria. Por último, parece importante reconocer que la planificación urbana debe acompañar a la titulación de tierras para conectar el informal y las ciudades formales.

Foto 1: Caracas, vista desde Petare. Photo 2: Servicios básicos en la ciudad informal.

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