Catalina Gomez, Coordenadora da Rede em Curitiba
A discussão desta semana sobre processos de mapeamento destaca o trabalho de Curitiba e sua metodologia de mapeio das comunidades beneficiadas pelos programas de melhoria de bairros. Aquele processo está liderado principalmente pelo governo local; as comunidades participam também mais com um papel de verificação de informação e apresentação de sugestões. Para algumas pessoas esta é uma abordagem de “cima para baixo”; para outras, existe um valor importante no amplo conhecimento das comunidades carentes por parte da Prefeitura e do papel fundamental dos assistentes sociais nas comunidades. Qual é sua opinião?
Similar a Rio e São Paulo, Curitiba, vem implantando programas de urbanização de favelas faz vários anos com o objetivo de melhorar as condições físicas e sociais dos bairros mais carentes da cidade. Estas iniciativas são lideradas pela Companhia de Habitação Popular de Curitiba (COHAB), responsável pela política e as intervenções de habitação da cidade.
Segundo estudos recentes sobre programas de melhoria de bairros no Brasil, existem duas etapas chave na fase inicial do melhoramento; a primeira é a definição das comunidades que serão intervindas assegurando que sejam apropriadas ambiental e economicamente para melhora continua; a segunda é o aprofundamento das condições de vida dos bairros que serão intervindos para assegurar que suas necessidades sejam tomadas em conta.
1. A escolha das áreas de intervenção é liderada pela COHAB em coordenação com a Secretaria Municipal de Planejamento e a Fundação de Ação Social (FAS). O trabalho conjunto destas instituições assegura uma melhor coordenação da todas as instituições envolvidas na melhoria de bairros. Estas instituições determinam os critérios de seleção das comunidades, considerando o orçamento disponível e critérios técnicos como as condições ambientais e sociais das áreas estudadas.
2. O mapeio das áreas de intervenção também é liderado pela COHAB, que conta com varias fontes de informação para aprofundar seu conhecimento das áreas de intervenção. Algumas destas fontes incluem a última versão do censo que tem boa informação de assentamentos informais. A FAS também gera informações estratégicas, por exemplo, com o Cadastro Único de Programas Sociais pode gerar mapas de concentração de pobreza na cidade. FAS também administra dados que permitem o mapeamento da infraestrutura e serviços sociais, tais como os postos de saúde, as escolas, os centros de referencia de assistência social, entre outras facilidades.
Embora todas estas informações disponíveis sejam atualizadas e relativamente adequadas, ainda falta a conexão com as pessoas. Por isso, COHAB, junto com a FAS e ONGs locais envolvem as comunidades desde as etapas iniciais para que elas mesmas complementem o mapeamento e confiram as informações coletadas. O principal vínculo entre o governo local e a sociedade civil são os trabalhadores e assistentes sociais da COHAB e da FAS, que operam continuamente nas comunidades. Eles asseguram que os diversos membros das comunidades estejam bem informados de todas as etapas do processo de melhoramento do bairro e facilitam o dialogo para que suas sugestões sejam escutadas durante todo o ciclo de projeto.
Foto: COHAB
Catalina Gomez, Curitiba Community Manager
This week’s discussion of mapping practices will focus on Curitiba and the way it conducts the mapping of communities for neighborhood upgrading interventions. The mapping process is led by the local government and involves the communities, mostly for verification of information and to address their main needs. Some may see this as a “top down approach”; others see the value added in the governments’ adequate knowledge of communities and the key role of social workers. We welcome your thoughts on this issue — please join the conversation below.
Like Rio and São Paulo, Curitiba has also been implementing urban upgrading interventions for years, aiming to improve the physical and social conditions of the poorest neighborhoods in the city. These initiatives have been led by Curitiba’s Public Housing Company, known as COHAB (Companhia de Habitação Popular de Curitiba), a municipal public entity responsible for all housing projects.
According to recent research on slum upgrading in Brazil, there are two key initial steps that are pivotal for the intervention’s success. First is the process of defining where to conduct the interventions, to ensure that these areas are environmentally and economically appropriate for continuous improvement. The second key step is to deepen the understanding of the conditions of each neighborhood, in order to address their specific needs in the urbanization process. Here are additional details about each of these steps:
1. Area selection: COHAB determines the areas of intervention, in collaboration with the Secretariat of Planning and the public entity responsible for social assistance work known as Fundação de Ação Social (FAS) By working together, these organizations bring knowledge of the city as a whole and ensure coordinated responses from the various government agencies involved in the upgrading process. These institutions define adequate neighborhood selection criteria, taking into account the available budget as well as technical aspects, such as environmental and social conditions.
2. Mapping the area of intervention: This process is also led by COHAB, which uses varied sources of information to deepen its knowledge about each neighborhood. Some of these sources include the latest version of the census, which has reliable socio-economic data about informal settlements. FAS provides strategic data from the Cadastro Unico, the national registry of social programs, which allows the areas of concentrated poverty to be mapped. In addition, FAS manages systems that enable easy mapping of social infrastructure and public services available in a specific area, such as family health posts, schools, social assistance centers, and youth training facilities.
But even with all this available, updated, and illustrative information, data is data and it tends to miss the “human connection.” That is why COHAB, in coordination with FAS and local NGOs and civic organizations, also involves communities, at the early stages of the upgrading process, to supplement the mapping project and to address information gaps. The main links between the local government and civil society are the numerous social workers from COHAB and FAS, who operate on an ongoing basis in the intervened communities, making sure that the residents are fully informed of each part of the urbanization process, and channeling their inputs and suggestions throughout the full project cycle.
Photo credit: COHAB